• CAS, DSRP et PRSC: Introduction
• Comment intégrer les questions relatives aux OEV dans le DSRP et le document CAS ?
  
  

Les processus de consultation mis en œuvre dans le cadre de l'élaboration du document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) pluriannuel d'un pays, ou de la stratégie d'assistance aux pays de la Banque (CAS) offrent d'importantes opportunités pour intégrer les besoins des orphelins et autres enfants vulnérables (OEV) comme une priorité dans le programme de développement à moyen terme du pays. La politique d'aide au développement, y compris les crédits à l'appui à la réduction de la pauvreté (PRSC), peut soutenir ultérieurement la mise en œuvre des politiques en faveur des OEV, dans le cadre du DSRP, ou de la CAS d'un pays AID (naturellement, les politiques en faveur des OEV peuvent également être soutenues avec d'autres instruments avec prêt et sans prêt).

Définitions

Document stratégique de la réduction de la pauvreté (DSRP) : En septembre 1999, la Banque mondiale et le FMI ont convenu que les stratégies nationales participatives de réduction de la pauvreté serviraient de cadre pour tous les prêts et subventions à conditions libérales, octroyés par leurs établissements respectifs, y compris la remise de dettes dans le cadre de l'initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE). Cinq principes de base doivent être pris en compte lors de l'élaboration et de la mise en oeuvre des stratégies de réduction de la pauvreté. Ainsi les stratégies doivent être :

• conduites par les pays - impliquant la participation importante de la société civile et du secteur privé ;
• axées sur les résultats - en mettant l'accent sur ceux qui profitent aux démunis ;
• globales - prenant en compte l'aspect multidimensionnel de la pauvreté ;
• axées sur les partenaires - impliquant la participation coordonnée des partenaires au développement (bilatéraux, multilatéraux, et non-gouvernementaux) ;
• basées sur une perspective à long terme de la réduction de la pauvreté.

Le DSRP lui-même, élaboré après plusieurs mois de consultations, devra inclure quatre sections-clés :

• une description du processus participatif utilisé pour élaborer la stratégie ;
• un diagnostic global de la pauvreté, qui utilise les données existantes pour identifier les déshérités, et où ils vivent ;
• un ensemble de priorités clairement présentées avec une estimation des coûts pour les politiques macro-économiques, structurelles et sociales, comportant une stratégie globale pour obtenir des résultats en termes de réduction de la pauvreté ;
• des cibles, des indicateurs, et des systèmes appropriés pour assurer le suivi et l'évaluation des progrès réalisés.

Le processus DSRP offre plusieurs opportunités de participation :

• Le diagnostic de la pauvreté, basé sur l'analyse qualitative et quantitative, identifie la situation, les contraintes et les priorités des démunis, en mettant en évidence la nature multidimensionnelle de la pauvreté, et peut être utilisé pour déterminer les causes de la pauvreté, l'éventuel impact de la croissance, ainsi que les actions publiques sur les populations démunies et vulnérables. Il permet d'améliorer la qualité des politiques de réduction de la pauvreté, et donne aux démunis une voix dans le processus d'élaboration de politiques.
• La participation à la préparation du budget et à la gestion des dépenses publiques offre aux citoyens la possibilité d’influencer les décisions du gouvernement sur l’allocation des ressources pour la réalisation des objectifs prioritaires.
• L'élaboration d'un ensemble d'indicateurs et le suivi des progrès réalisés dans le pays au niveau de l'application de ces indicateurs permettent aux groupes de plaidoyer de suivre les progrès.

Stratégie d'assistance aux pays (CAS) : le document CAS :

• décrit la stratégie du Groupe de la Banque mondiale pour travailler avec un pays sur la base d'une évaluation des priorités de ce pays et de l'avantage comparatif de la Banque, et
• indique le niveau et la composition de l'aide à fournir sur la base de la stratégie et de la performance du portefeuille du pays.

Le document CAS est élaborée avec la participation du gouvernement et devrait refléter les priorités de ce dernier, telles qu'exposées dans le DSRP. Néanmoins, il peut y avoir des différences entre le programme du pays et les priorités de la Banque. La Banque mène couramment une évaluation conjointe du personnel (JSA) sur l'adéquation du DSRP du pays et de sa mise en oeuvre, dont les conclusions sont incorporées dans le document CAS.

Si un pays n'est pas encore passé par le processus du DSRP, la Banque encouragera le gouvernement à mener des consultations avec la société civile et le secteur privé en collaboration avec les parties prenantes. Le document CAS est également basée sur les études économiques et sectorielles (ESW) pertinentes. Elle facilite une discussion approfondie sur les dossiers clés du pays, y compris un diagnostic solide de l'incidence, des tendances, et des causes de la pauvreté, basé sur une évaluation de cette dernière.

Crédit d'appui à la réduction de la pauvreté (PRSC) : Il s'agit d'une forme de prêt d'appui aux politiques de développement, qui ne sert pas à financer des investissements spécifiques, mais plutôt l'exécution globale du budget du pays. Les PRSC appuient la politique et le programme de réformes institutionnelles d'un pays dans le cadre de la mise en œuvre de sa stratégie de réduction de la pauvreté (telle qu'exposée dans le DSRP). Un PRSC comprend en général une série de deux ou trois crédits individuels qui accompagnent le programme de développement et de réformes à moyen terme élaboré par le pays pour assurer la mise en œuvre de sa stratégie de réduction de la pauvreté. L'horizon prévisionnel du PRSC correspond théoriquement à celui du DSRP et de le document CAS. Les PRSC sont généralement déboursés sur la base d'un ensemble d'actions préalablement convenues. Certains PRSC mettent l'accent sur des mesures économiques d'ordre général, tandis que d'autres prennent en compte des questions politiques ou institutionnelles dans les secteurs clés, tels que la santé, l'éducation ou le développement rural. Etant un crédit d'assistance budgétaire, le PRSC est souvent axé sur des réformes visant à améliorer la qualité de la gestion et de l'exécution budgétaires. La documentation du PRSC décrit l'impact social probable des réformes soutenues par la Banque.