• CAS, DSRP et PRSC: Introduction
• Comment intégrer les questions relatives aux OEV dans le DSRP et le document CAS ?
  
  

Comment intégrer les questions relatives aux OEV dans le DSRP et la CAS ?

Les processus participatifs d'élaboration du DSRP du gouvernement et du document CAS de la Banque constituent des opportunités uniques pour placer les problèmes des OEV sur l'écran radar national. Les deux politiques encouragent des consultations élargies au niveaux national, régional et local, avec les fonctionnaires élus et nommés par le gouvernement, ainsi que les ONG, les organisations confessionnelles, les syndicats, les femmes et les groupements de jeunes, mais aussi les organisations à base communautaire. Ces réunions des parties prenantes pourraient être organisées autour des besoins des groupes d'intérêt spécifiques, tels que les femmes, les jeunes, les enfants, avec un accent particulier sur les groupes vulnérables, tels que les paysans qui ne sont pas propriétaires terriens, les OEV, les handicapés et les personnes âgées. L'approche décrite dans la section "Organisation d'une réunion des acteurs" pourrait s'appliquer lors de ces consultations.

Quelles mesures faut-il prendre pour s'assurer que les problèmes des OEV sont pris en compte dans le DRSP et le document CAS ?

Ralliez la haute direction au projet : La première étape consiste à fournir au Directeur-pays et à son homologue du gouvernement les informations leur permettant d'apprécier le fait qu'aborder les problèmes des OEV dans le cadre de leur stratégie de développement à moyen terme est la clé de la réalisation des ODM, qui constituent une priorité du DSRP et du document CAS. Les arguments présentés dans la section Justification des projets en faveur des OEV de cette Boîte à outils s'avéreront utiles à cet égard. Sans l'adhésion de la haute direction, les problèmes des OEV seront tout simplement abandonnés ou relégués au second plan (comme c'était le cas avec la question de genre, il n'y a pas si longtemps). Il est très important d'obtenir le soutien de la direction de la Banque, car même si le problème des OEV ne constitue pas une priorité pour le gouvernement, la Banque peut présenter des arguments pour convaincre le gouvernement de l'importance d'investir dans les OEV et l'aider à apprécier les risques à long terme - aux plans social, économique, et politique - de la non satisfaction de leurs besoins. Du point de vue pratique, cela signifie qu'il faudra prévoir dans le budget du document CAS des fonds pour financer le projet sectoriel en faveur des OEV, soit de manière autonome, soit dans le cadre d'un programme plus vaste axé sur la protection sociale.

Documentez le statut d'OEV : La section Recherche circonstancielle et sources des données secondaires de cette Boîte à outils est un bon point de départ. La section intitulée Consulter les acteurs sera également utile pour assurer une compréhension globale du statut d'OEV, notamment la partie sur l’ organisation d’une réunion des acteurs.

Englobez les objectifs généralement acceptés : Même si vous réussissez à rallier la haute direction au projet, vous aurez probablement du mal à justifier l'élaboration d'une section ou d'une stratégie consacrée exclusivement aux OEV sans entrer en compétition avec beaucoup d'autres "intérêts spéciaux". Les arguments qui se sont avérés efficaces pour rallier les décideurs suggèrent probablement la meilleure manière de "présenter" les problèmes des OEV pour s'assurer qu'ils sont pris en compte. Par exemple, si les DSRP ou les documents CAS sont élaborés autour des ODM, l'accès universel à l'éducation ou à la santé pourrait constituer l'objectif général, l'inclusion du volet OEV étant un préalable pour la réalisation de cet objectif, et donc un objectif intermédiaire. De même, si l'un des objectifs du DRSC est de soutenir la réforme judiciaire, l'adoption et l'application des lois de succession qui protègent les droits des orphelins pourraient être des indicateurs de suivi.

Prévoyez l'impact de la situation des OEV sur la réalisation des ODM : Il est bien possible qu'englober les objectifs liés aux ODM soit la meilleure manière d'intégrer les OEV dans les documents stratégiques, tels que le DSRP et le document CAS. Ainsi, la Boîte à outils fait quelques suggestions spécifiques sur la manière de traiter la question. Le point de départ serait l'analyse faite à l'aide d'un "arbre à problèmes", effectuée lors de la Décider ce qu'il convient de faire.

Après avoir analysé chacune des catégories d'OEV et compris les facteurs qui contribuent à l'échec des enfants et leurs conséquences, il vous faudra analyser ensuite l'impact que chacun de ces échecs aura sur la réalisation, par le pays, des ODM pertinents.

Pour ce faire, on peut utiliser une variante de la feuille de travail qui figure à la section Consulter les acteurs, le chapitre intitulé "Déterminez si votre projet pourrait potentiellement créer de nouveaux OEV ou avoir un impact sur les OEV actuels". Dans ce cas, la deuxième colonne comprendrait l'impact qu'aura, sur les ODM, chaque facteur ou racine que vous avez identifié lors de l'analyse arborescente et la troisième colonne les mesures pour prévenir ou résoudre le problème.

Par exemple, le premier facteur du graphique "Mère décédée" aura évidemment un impact négatif sur la réalisation de l'Objectif 5 : Réduire la mortalité maternelle, et très probablement un impact indirect sur la réalisation de plusieurs autres ODM. On notera dans la troisième colonne les mesures que l'on pourrait prendre pour prévenir ou atténuer ce résultat. Par exemple, un programme efficace de prévention du SIDA et l'amélioration des soins prénataux et après l'accouchement pourraient réduire le nombre de décès chez les mères.

Pour illustrer le résultat de cet exercice, cliquez ici pour voir un exemple relatif aux orphelins. Evidemment, comme de nombreux pays n'ont pas la capacité financière pour mettre en application toutes ces mesures, il convient d'établir une liste des priorités pour les mesures qui, d'après eux, auraient le plus grand impact sur les OEV et, partant, sur leur aptitude à atteindre leurs cibles dans le cadre des ODM. Pour ce faire, vous pouvez utiliser la grille pour classer les interventions OEV présenté dans la section "Décider ce qu'il convient de faire".

Quelques suggestions d'interventions en faveur des OEV :

• S'assurer que les droits de succession protègent le conjoint survivant et les orphelins.
• Instaurer et faire respecter les lois sur le travail des enfants, interdisant aux enfants de moins de 15 ans de participer aux travaux dangereux.
• Assurer l'éducation universelle gratuite à tous les enfants du primaire, si financièrement faisable.
• Si l'éducation universelle gratuite n'est pas une option, offrir des transferts conditionnels en faveur des OEV, et liés à la fréquentation scolaire aux niveaux primaire et secondaire.
• De même, offrir des transferts conditionnels d'argent au ménage qui héberge des OEV et qui respecte le calendrier de visites de routine visant à assurer le bien-être des enfants.
• S'assurer que toutes les infrastructures des services sociaux sont conçues de manière à faciliter l'accès pour les handicapés physiques.
• Axer les investissements en matière des soins de santé sur les interventions en santé publique et soins de santé primaires.
• Elaborer et mettre en œuvre une stratégie claire de prévention du VIH/SIDA.
• Si financièrement faisable, assurer un traitement aux femmes enceintes afin de réduire au minimum la probabilité de transmission mère-enfant, et aux parents infectés par le VIH/SIDA, afin de prolonger la période pendant laquelle ils peuvent s'occuper de leurs enfants et retarder la survenue de l'orphelinat.

Utilisez le suivi pour vous assurer que les OEV ne sont pas oubliés : Les indicateurs de suivi peuvent être un outil puissant pour attirer l'attention (et des ressources) sur les OEV. Le DRSP et le document CAS devront suggérer des indicateurs qui permettent de suivre le nombre et le bien-être relatif des OEV. Des listes plus globales d'indicateurs permettant de suivre la situation des divers groupes d'OEV figurent dans la section Suivi et évaluation. Ces indicateurs peuvent, à leur tour, servir à suivre les résultats du PRSC, qui est une raison de plus pour insister qu'ils fassent partie des mesures régulières de suivi de la pauvreté adoptées dans le cadre du DSRP.