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Cadre stratégique des agences
chefs de file
En mars, 2004, l'ONUSIDA a défini un cadre stratégique pour orienter le travail avec les orphelins et autres enfants rendus vulnérables par le VIH/SIDA. Ce cadre, basé sur les leçons apprises à travers le monde pendant de nombreuses années, comporte les cinq stratégies principales suivantes, qui peuvent s'avérer utiles lors de la phase d'élaboration du MAP :
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renforcer la capacité des familles à protéger et à prendre en charge les orphelins et enfants vulnérables en prolongeant la vie des parents et en leur fournissant un soutien économique, psychosocial et autre;
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mobiliser et soutenir les réponses à base communautaire;
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assurer l'accès des orphelins et autres enfants vulnérables aux services essentiels, y compris l'éducation, les soins de santé, l'enregistrement de naissances et autres services;
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s'assurer que les gouvernements protègent les enfants à travers une politique et une législation améliorées et en affectant des ressources aux familles et aux communautés;
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assurer une sensibilisation à tous les niveaux à travers le plaidoyer et la mobilisation sociale afin de créer un environnement favorable pour les enfants et les familles affectés par le VIH/SIDA.
Une série d'ateliers tenus en Afrique sub-saharienne a conclu que l'opérationnalisation de cette stratégie nécessite cinq actions prioritaires :
- mener une analyse participative de la situation des OEV ;
- réviser les politiques et la législation concernant les OEV ;
- mettre en place des mécanismes de coordination pour les activités en faveur des OEV ;
- tenir annuellement des réunions des parties prenantes pour évaluer les progrès réalisés ; et
- mettre en place un système de suivi et évaluation.
L'UNICEF, l'USAID, et le Futures Group ont collaboré pour élaborer un outil d'auto-évaluation qui permet aux pays de déterminer dans quelle mesure ils suivent les stratégies d'appui aux OEV recommandées. Un pays obtiendrait un score parfait de 100%, si sa réponse nationale aux OEV satisfait à un ensemble donné de critères. L'Index des efforts du programme en faveur des OEV, le nom de l'outil, a été appliqué dans 36 pays d'Afrique sub-saharienne en 2004. Les résultats de ce test sont disponibles dans un projet de rapport intitulé L'Index d’effort du programme OEV, 2004 [NB: anglais!].
Lors de la phase préparatoire, l'équipe MAP devra vérifier si le gouvernement a déjà terminé le processus d'auto-évaluation des OEV et, si non, l'inclure dans le processus de préparation. Le résultat de l'auto-évaluation permettra au MAP d'axer ses investissements sur la correction des lacunes de la stratégie du pays en faveur des OEV.
Les résultats pour les 36 pays d'Afrique sub-saharienne qui ont utilisé l'outil jusqu'à ce jour suggèrent que :
- Les gouvernements travaillent assez bien au niveau de la coordination, et de la consultation avec les parties prenantes, de la planification des actions et de l'engagement sur le plan national ;
- Les plans actuels souvent ne comprennent pas l'estimation des coûts, les budgets, les délais, et des conseils à toutes les parties prenantes impliquées;
- Plusieurs pays ne se concentrent que sur les orphelins à l'exclusion d'autres enfants vulnérables;
- Moins de la moitié des pays n'ont mené aucune recherche pour mieux comprendre le problème d'OEV dans leur pays ;
- Peu de pays ont révisé leur législation concernant les OEV, d'où le peu de protection juridique pour les OEV ; souvent ceux qui ont promulgué des lois ne disposent pas des ressources nécessaires pour les appliquer entièrement.
- Dans les 13 pays qui ont promulgué des lois pour protéger les orphelins, la plupart d'entre eux y ont inclus la protection contre toutes formes de violence et d'abus, toutes formes d'exploitation, la perte d'héritage, et la stigmatisation et la discrimination.
- Le suivi et évaluation sont généralement faibles, et dans la minorité des pays où le S&E existe, les résultats ne sont pas pris en compte dans la formulation de politiques et la planification. L'idéal serait que les pays mettent en place un organisme chargé uniquement du S&E des OEV.
Lors de la mise en œuvre de projets, les MAP peuvent jouer un rôle important en aidant le pays à œuvrer vers le cadre politique idéal exposé dans l'outil d'auto-évaluation. En plus d'aider les gouvernements à améliorer leurs politiques, les MAP ont un rôle important à jouer dans le financement des interventions spécifiques susceptibles d'améliorer la vie des OEV. Les interventions énumérées ci-après sont des exemples des interventions que les MAP pourraient aider à financer en vue de mieux servir les OEV.
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